„Svoga tela gospodar“ - europska složena republika i kontrola ultra vires djelovanja tijela EU

Sažetak

U radu se detaljno analiziraju mogućnosti država članica EU da kroz doktrinu ultra vires nadziru poštovanje načela ograničenog prijenosa ovlasti u djelovanju tijela EU. U prvom dijelu rada izlaže se teorija o EU kao složenoj republici utemeljenoj na ravnopravnosti i međusobnom poštovanju autonomije njenih sastavnica, te se ističe potreba za prihvaćanjem doktrina ustavnog identiteta i ultra vires kontrole kao poželjnih mehanizama osiguranja međusobne akomodacije institucija EU i država članica. Drugi dio analizira pogrešnost ideje o imunitetu EU od zakonitosti federalističke teorije. Odbacuje se tvrdnja o nezavisnom normativnom autoritetu Unije, problematizira pristup „ustavnog pluralizma“ i argumentira u korist rješavanja problema „ustavne heterarhije“ na način da se prihvati ultimativni normativni i politički autoritet država članica i njihovih ustavnih dokumenata. U trećem se dijelu prikazuje jurisprudencija izabranih najviših nacionalnih sudova članica EU, prvenstveno njemačkog Saveznog ustavnog suda, te proceduralne i supstancijalne kriterije provedbe ultra vires kontrole koje oni koriste. Konačno se zaključuje kako ultra vires kontrolu najviših nacionalnih sudova članica EU treba pozdraviti kao sredstvo borbe protiv nelegitimne ekspanzije ovlasti Unije, tj. kao instrument osiguranja kako vladavine prava i vrednota konstitucionalizma, tako i dugoročne stabilnosti europske integracije.